日前，中央城市工作会议指出，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

这是继 1962 年、1963 年、1978 年、2015 年之后，第五次召开全国层面的城市会议，规格之高、地位之重要可见一斑。

10 年前的会议，拉开大规模棚户区改造的序幕，" 城市群发展 " 开始成为政策重心，对于城市发展和房地产市场都带来深远影响。

这一次，城镇化、城市发展面临两个阶段之变，意味着什么？

城镇化从 " 快速增长 " 到 " 稳定发展 "，城市发展从 " 增量扩张 " 到 " 存量提质 "，意味着 " 铺大摊子 " 的发展模式行不通了。

改革开放以来，我国城镇化突飞猛进，城市全面扩张，大基建、大投资、大地产，撑起城市经济的繁荣。

许多城市习惯" 以地谋发展 "、" 以债谋发展 "的模式，借助" 土地、房地产、金融 " 的三方循环，拼命扩大城市框架、做大土地财政，刺激经济增长。

然而，城镇化已到转折点，传统发展模式也遭遇了债务之困。

目前，我国城镇化率已达 67%，接近城镇化增长 S 型曲线的顶部，即将从快速增长步入稳定发展阶段。

一般而言，城镇化低于 30% 为起步阶段，30%-70% 为加速阶段，而超过 70% 则为成熟阶段。

城镇化速度越快，意味着人口向城市涌入的速度越快，城市自身的扩张动能越强，基建、地产、经济的支撑面也越强，反之同理。

更何况，任何看似简单的刺激式增长，在背后都标注了代价：土地是有限的，债务是要还的，投资收益是边际递减的 ……

当前，" 土地、房地产、金融 " 的循环已经不复存在，" 科技、产业、资本 " 的新循环正在建立。

面对两个阶段之变，转变发展模式，告别基建、投资、地产依赖，已是当务之急。

会议提出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

10 年前的城市工作会议，强调了 " 城市群 " 的重要性，这一次则加上了 " 都市圈 "，并多了 " 提高城市综合承载力 " 的基调。

过去几十年来，" 鼓励大城市扩张 " 还是 " 重点发展中小城市 "，一直存在政策张力。

我国的城镇空间体系，由中心城市、都市圈、城市群构成" 同心圆 " 结构，城市群最大，都市圈次之。

都市圈一般只有一个中心城市，以 1 小时通勤圈为范围；城市群多数涵盖多个都市圈，范围普遍跨越省域。

但无论都市圈还是城市群，中心城市都是核心载体，而" 提高城市承载力 "，意味着不再过度限制大城市发展，而是强化其承载天花板，扩大人口承载力，发挥更大作用。

十四五时期，我国规划了 19 个国家级城市群，包括京津冀、长三角、大湾区三个世界级城市群，成渝、长江中游、中原、关中平原等国家城市群。

与此同时，我国共有 30 多个大型都市圈，目前已批复 17 个国家级都市圈，涵盖广州、深圳、南京、杭州、成都、重庆等重点城市。

无论都市圈还是城市群，都不再是个别城市的单兵突击，而要与周边地市形成联动，实现" 抱团发展 "。

可以看到，都市圈内跨城地铁已不鲜见，城市群内的产业飞地、科创飞地开始涌现，跨市跨省的规划、产业、公共服务一体化也在顺利推进。

在此背景下，大城市无序扩张受到限制，" 强省会 " 模式受到空前挑战，但" 强都市圈 "、" 大城市群 "却在鼓励范围。

未来城市竞争，不再是单个城市之间的较量，而是都市圈、城市群的较量。

会议提出，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展。

县域城镇化，并非第一次提及。但核心不在于县域作为城镇化的新载体，而在于" 分类推进 "。

大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

根据文件，要加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展。

我国共有 2800 多个县域，包括 1800 多个县和县级市，这是严格意义的县城，但区位、资源、发展模式有别，县城发展大相径庭。

我国既有 " 富可敌市 " 的千亿经济大县。2024 年，千亿 GDP 县增加到 62 个，主要集中于江苏、浙江、山东、福建等东部地区。

其中，江苏昆山市、江阴市双双迈过 5000 亿元大关，力压乌鲁木齐、兰州等省会城市。

这些千亿大县，要么是大城市周边县城，如长沙县、南昌县；要么是资源大县、家里有矿，如神木市、准格尔旗；要么是沿海产业强县，如昆山、江阴、慈溪等。

然而，经济大县毕竟只是少数，人口流失县城才是常态，而人口不足 10 万的小县更是多达 200 多个。

根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010 — 2020 年常住人口减少的近 1500 个，其中约 1240 个为县和县级市，其中约有 15.64% 的县域人口减少了 20% 以上。

显然，经济强县获得更大发展空间，但人口流失县城必须主动强身健体，不能再走铺大摊子扩张的老路。

对此，国家层面发布文件提出，" 稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）"。

这意味着，一些人口流失县城，或将面临撤并调整的命运，参阅（人口收缩地区，要调整了？》

部分财政供养比例失衡的人口小县，更要率先打破铁饭碗，精简编制已成常态。

会议指出，高质量开展城市更新；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。

以 " 城市更新 " 为重点，意味着大建设告一段落，" 以地谋发展 " 的传统路径难以持续。

这从多地" 住房和建设局 " 更名 " 住房和城市更新局 "就可见一斑。

新形势下的城中村和危旧房改造，重点着眼的是内需和民生，而非经济刺激和土地财政，这与此前的棚改有了实质性区别。

许多人还记得，10 年前的棚改货币化，叠加楼市去库存、1 亿人进城落户，曾经带动房地产市场空前繁荣。

因此，这一次城市会议召开之前，不少人寄望于 " 二次棚改 "，渴盼新一轮大水漫灌能再次激活楼市，但相关定调并未超出预期。

毕竟，10 年过去，人口、城镇化、经济基本面都已发生巨大变化。

居民杠杆率处在高位，住房市场整体饱和，供求关系更是发生巨大变化。

时代变了，房地产显然不可能重回旧路，无论城中村改造还是旧城改造，都不会大干快上。

国产一曲二曲三曲的读音_国产一曲二曲三曲的读音是什么

「活动」首次登录送19元红包

305.48MB

版本V1.57.97

下载APK 高速下载

下载今夜很长想把你做进我的梦里安装你想要的应用更方便更快捷发现更多

34%好评(816人)

776

详细信息

软件大小: 711.97MB
最后更新: 2025-07-16 14:10:58
最新版本: V15.31.3
文件格式: apk
应用分类:ios-Android 小房间传来不堪入耳的声音知乎
使用语言: 中文
: 需要联网
系统要求: 5.41以上

应用介绍

一，在线观看免费高清视频大全追剧，一起草cad免费观看在线
二，男生困困放到女生的困困里，17每日大赛热门大瓜往期内容
三，yeezy350v2亚洲配色，公愆憩止痒玉米地有保质期吗
四，黑科网今日黑科最新，想要叉叉8m3u
五，9.1免费网站nba漫画，已满18点此进入i3i3
六，s调m的26种调法视频，成品ppt网站大片入口链接
七，男生被男生吃小头头怎么办
【联系我们】
客服热线：133-2881-646

加载更多

版本更新

V4.17.7

少女b站激活码