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据央视新闻报道，当地时间 7 月 15 日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯表示，非常遗憾当天未能就对俄罗斯的第 18 轮制裁方案达成协议，这主要是遭到了斯洛伐克的反对。斯洛伐克和匈牙利先前就曾表示反对该方案，认为禁止进口俄罗斯能源将影响本国经济。卡拉斯说，欧盟已经非常接近达成一项能够令斯洛伐克感到满意的协议，并对成员国在 16 日就制裁方案达成一致仍抱有希望。

今年 6 月，欧盟委员会便开始起草第 18 轮对俄制裁方案，重点针对俄罗斯能源收入，涵盖 " 北溪 " 天然气管道基础设施、俄罗斯银行业，还包括进一步下调西方给俄罗斯原油出口设定的所谓 " 价格上限 "。

斯洛伐克总理菲佐（图源：新华社）

当天，斯洛伐克总理菲佐在个人社交媒体发文解释为何反对该方案。他表示，虽然欧盟向斯洛伐克提出了逐步停止从俄进口天然气后对斯洛伐克的保障措施，但斯洛伐克国内各党派认为相关的保障是不充分的，几乎等于没有保障。菲佐认为，解决这一问题的最佳方案是给予斯洛伐克豁免权，允许其履行与俄罗斯天然气工业股份公司的合同，直至合同于 2034 年结束，但欧盟又不同意。

为什么斯洛伐克反对声音最强烈？

根据现有的公开信息，欧盟第 18 轮对俄罗斯制裁方案中的核心内容，涉及禁止与 " 北溪 " 天然气管道项目交易的措施。" 北溪 " 天然气管道是俄罗斯向欧洲输送天然气的海底管道系统，由 " 北溪 1 号 " 和 " 北溪 2 号 " 两条主要管道组成。

具体制裁主要是限制与 " 北溪 1 号 " 和 " 北溪 2 号 " 天然气管道相关的商业活动和交易。这包括禁止欧盟国家或企业参与与这些管道相关的天然气运输、维护、运营或任何形式的金融和技术支持，旨在进一步切断俄罗斯通过北溪管道向欧洲输送天然气的能力，从而减少其能源出口收入。

此外，制裁措施还包括通过 " 为欧盟再供能 " 计划，在 2027 年底前逐步淘汰俄罗斯油气进口，并从 2028 年起全面禁止从俄进口石油和天然气。

那么，为什么在欧盟 27 个成员国中，仅有斯洛伐克对欧盟的第 18 轮制裁方案反对声音最强烈呢？主要原因之一是，其高度依赖俄罗斯天然气供应，且对俄依赖给国家经济带来了深远影响。斯洛伐克通过乌克兰过境的管道接收大量俄罗斯进口的天然气，不仅满足国内能源需求，还从中赚取可观的过境费用。按照菲佐的说法，俄乌天然气过境协议终止将导致斯洛伐克每年损失 5 亿欧元（约合 42 亿元人民币）的天然气过境费用。来自斯执政党方向党的欧洲议会议员卡塔琳娜 · 罗特 · 内维杰洛娃此前表示，天然气过境费用是该国国家预算的 " 重要组成部分 "，" 所以我们不希望这一收入终结 "。

同时，禁止从俄进口天然气，斯洛伐克将面临天然气价格上涨和电力成本增加的风险，乃至法律风险。菲佐曾多次强调，该国与俄罗斯天然气工业股份公司签订的 " 照付不议 " 合同（天然气供应的国际惯例和规则，指在市场变化情况下，付费不得变更，用户用气未达到此量，仍须按此量付款）有效期至 2034 年，价值 160 亿至 200 亿欧元（约合 1335 亿至 1669 亿元人民币）。显然，如果按照欧盟 "2028 年期全面禁止从俄进口石油和天然气 " 的制裁方案，届时斯洛伐克则不得不违约，从而可能面临巨额诉讼赔偿，这对斯洛伐克经济也将是沉重的打击。

2025 年 1 月 9 日，在比利时布鲁塞尔，斯洛伐克总理菲佐（左一）与欧盟能源专员丹 · 约根森（右一）举行会谈。（图源：新华社）

此外，菲佐也曾公开批评欧盟在天然气过境问题上的决定，认为大国主导的政策并没有充分考虑斯洛伐克等较小成员国的能源安全和经济需求。事实上，斯洛伐克在 2024 年底俄乌天然气过境协议到期后（乌克兰拒绝续签），立即就感受到能源价格上涨的压力，尤其在冬季需求高峰期，天然气库存快速消耗，替代能源难以迅速填补缺口。今年 1 月，菲佐甚至威胁，若天然气供应问题未解决，斯洛伐克可能限制对乌克兰的电力供应和难民援助，以维护自身利益。

直新闻注意到，菲佐在最新表态中提到，希望寻求豁免和保障，以减轻制裁对其能源供应的冲击。实际上，这一立场也反映出斯洛伐克在能源安全和经济稳定之间的艰难抉择。

俄罗斯能源的替代方案 欧盟能找到吗？

俄罗斯的能源，是欧盟对俄制裁的 " 永恒话题 "。俄罗斯长期以来都是欧盟最大的天然气供应国和第二大原油供应国。不过近期数据显示，由于欧盟采取了制裁措施，对俄罗斯的能源进口数据有所下滑。俄罗斯原油占欧盟进口的比例从 2021 年的约 27% 降至 2023 年的不足 5%，天然气从约 40% 降至 15% 左右。

俄罗斯能源出口收入也受到影响。2022 至 2023 年，俄罗斯能源出口收入较俄乌冲突爆发前减少约 30%。此外，制裁还配合价格上限机制，旨在压低俄罗斯的原油售价并维持长期制裁压力。如在第 18 轮制裁当中，欧盟就计划将现行每桶 60 美元的价格上限门槛下调，即前三个月原油市场均价下浮 15%。按当前油价测算，上限将从现价初步降至约 50 美元 / 桶。

尽管制裁在减少欧盟对俄能源依赖方面取得了一定进展，但效果受多重因素限制。首先，欧盟成员国之间存在利益分歧，一些欧洲国家仍在争取豁免继续采买俄罗斯能源。如前面说的斯洛伐克，在 2022 年 6 月，欧盟在对俄罗斯进行第 6 轮制裁时，它就和匈牙利、捷克等欧洲内陆国以 " 缺乏替代能源来源 " 为由，获得了临时豁免。

图为连接匈牙利和俄罗斯的 " 友谊 " 输油管道入口点。（图源：新华社）

其次，虽然俄罗斯天然气在欧盟市场的份额下降，但通过土耳其等中转国和 LNG（通过海运出口的液化天然气，区别于管道输出的天然气）出口仍流入欧洲，2023 年俄罗斯 LNG 仍占欧盟进口总量的 16%。此外，全球能源市场的高需求和高价格，使俄罗斯能够以折扣价向亚洲国家出口，维持收入。

俄罗斯亚马尔—涅涅茨自治区萨别塔港，世界首艘 ARC7 冰级液化天然气运输船 " 克里斯托夫 · 德马尔热里 " 号。（图源：新华社）

第三，欧盟为了减少对俄罗斯能源的依赖，加速了能源多元化的进程，包括增加挪威、美国、卡塔尔 LNG 进口，通过扩大可再生能源的投资，并通过 " 为欧盟再供能 " 计划推动能源转型。但是，缺乏港口和管道基础设施限制了 LNG 和非俄原油的进口。再加上 LNG 基础设施建设耗时长、成本高，以 2023 年为例，欧盟 LNG 进口能力仅覆盖其约 60% 的需求缺口。此外，非俄能源价格较高，推高欧盟的能源成本。据统计，2022-2023 年欧盟家庭和企业能源账单上涨约 20%-30%。

况且，根据欧盟委员会去年 5 月公布的一项投资计划，用于建设 LNG 接收站、天然气管道和可再生能源基础设施的约 3000 亿欧元（约合 21280 亿元人民币）投资款，是要分摊到各成员国头上的。到时候，这笔钱怎么个分摊法？经济实力较弱的成员国又是否愿意承担？出现分歧又该如何继续推进？想必在布鲁塞尔又将出现新一轮艰难而复杂的博弈。

作者｜郭永佶

排版丨季靳玮

编辑丨林舒琪

审校丨曾子瑾

监制丨杨勇刚

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